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       當前，全國上下都在深入貫徹落實黨的十五屆五中全會、中央經濟會議精神，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的新要求，全面布局“十三五”開局之年的各項工作，努力推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。高新區(qū)作為改革開放的主陣地和先行區(qū)，順應新常態(tài)，搶抓新機遇，引領新發(fā)展，既是國家高新區(qū)承擔的歷史使命，也是市委、市政府交給的首要任務。關鍵在作為擔當，根本在法治保障。必須增強法治思維、創(chuàng)新法治方式，在順應大勢中精準發(fā)力、積極作為，以科學發(fā)展的新業(yè)績、爭先進位的新成效引領區(qū)域轉型發(fā)展新常態(tài)。

       一、議事決策要講規(guī)則、守規(guī)矩

       法治思維的實質是各級領導班子、領導干部想問題、作決策、辦事情，必須嚴格遵循法定權限和法定程序，本質就是講規(guī)則、守規(guī)矩。對濟寧高新區(qū)而言，就是領導班子、領導干部要帶頭立規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩，堅持在法治之下辦事情、干工作，這是建設“法治高新”的關鍵，也是事業(yè)成功的重要保證。一是健全議事決策制度。近年來，黨工委、管委會依據省、市要求和《山東省行政程序規(guī)定》，先后制定出臺了《黨工委議事規(guī)則》、《管委會議事規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》、《重大決策程序規(guī)則》等18項制度，把專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為黨工委、管委會重大決策的必經程序、工作準則。除處置應急突發(fā)事件外，任何時候都不得以電話溝通、文件傳閱、會簽、個別征求意見等形式代替集體決策。二是組建專門決策委員會。為增強決策的專業(yè)性，針對高新區(qū)對外合作廣、項目建設多等實際，組建了投融資決策委員會、投資項目評審委員會、合同管理委員會等推進高新區(qū)事業(yè)發(fā)展的專門決策機構，各委員會議定的重大事項按程序提交黨工委或黨政聯(lián)席會議決策。三是強調法制審核“否決權”。要求法制處長列席黨工委會議，法制處工作人員列席管委會會議、黨政聯(lián)席會議和各專門委員會會議，參與重大決策的法制把關。研究決策重大事項首席法律顧問列席會議，提供法律咨詢服務。去年以來，黨工委、管委會采納法制處和法律顧問意見，提請會議研究的1件重大事項被暫緩，5件規(guī)范性文件被否決。

       二、轉型發(fā)展要轉方式、重創(chuàng)新

       新常態(tài)經濟是轉型升級的經濟。依靠土地、稅收、資源等優(yōu)惠政策等支持發(fā)展的傳統(tǒng)方式既不可持續(xù)，又違背法律法規(guī)。應遵循市場法則、經濟規(guī)律和綠色發(fā)展原則，轉變傳統(tǒng)觀念、創(chuàng)新支持方式，全面提高經濟發(fā)展質量和效益。一是以節(jié)能環(huán)保整治倒逼產業(yè)轉型。牢固樹立“環(huán)境立區(qū)”的發(fā)展理念，堅持綠色招商、建設生態(tài)產業(yè)，嚴把節(jié)能降耗和環(huán)保審批關。在經濟下行壓力比較大的情況下，高新區(qū)以壯士斷腕的決心否決了54個擬進區(qū)發(fā)展投資額較大的“三高”項目，未批準任何化工類項目，對6家財政貢獻大但污水、廢氣排放超標異味較大的企業(yè)實施了“騰籠換鳥”，關停電廠4家，取締土小企業(yè)10家。二是以股權債權投資引導產業(yè)轉型。近年來，我們探索“合伙發(fā)展”和“共生發(fā)展”，對新引進的高端產業(yè)項目、區(qū)內企業(yè)新上項目，采取了管委會直屬國有企業(yè)資金入股、資產入股、代建廠房（租賃、回購）等支持方式。以資本中心為載體，采取政府引導、企業(yè)主導、市場運作的方式，引進設立天使基金、創(chuàng)投基金、風投基金26家，總規(guī)模58余億元，受到企業(yè)歡迎。惠普、甲骨文、IBM、華為、軟通動力、文思海輝、中煤工礦、山東省煤炭交易中心等一批新興信息產業(yè)項目先后入區(qū)發(fā)展。如意、辰欣、英特力等一批本土龍頭企業(yè)在高端紡織、生物醫(yī)藥、電子芯片、新材料等領域布局新上了一批高端產業(yè)項目。三是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺驅動產業(yè)轉型。在科技平臺上，按照“有團隊、有人員、有實體、有經營”的思路，先后建成17個面向社會開放的行業(yè)公共技術中心，支持共性技術研究，為中小企業(yè)提供咨詢、實驗、檢測、認證服務。在人才平臺上，先后建成了人才聯(lián)盟、大學園、大學科技園，引進山東大學、復旦大學等16家高校資源，惠普、甲骨文等實訓中心已具備10000名IT專業(yè)人才實訓能力。在創(chuàng)業(yè)平臺上，建成120余萬平米的孵化器、加速器，以及大學生創(chuàng)業(yè)園、“HP+”創(chuàng)客中心、UP咖啡+筑夢工廠等9家省級眾創(chuàng)空間，探索了創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)業(yè)大學等新型孵化模式，形成了人才匯集、資本匯集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空前活躍的局面。

       三、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境要謀改革、提效能

       市場經濟就是法治經濟，法治環(huán)境就是經濟環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境首先要營造良好的法治環(huán)境。結合國家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”的實際，我們把建設“法治高新”提到了前所未有的高度，形成了以法制建設引領經濟發(fā)展新常態(tài)的共識。按照“法定職責必須為”和“法無授權不可為”的要求 梳理細化了權力清單、責任清單、政務公開、法律顧問、普法教育等五個方面重點工作，明確了民主政治、權力運行制約和監(jiān)督等主要任務。按照“小政府、大服務，小機構、大社會”的要求，理順內部關系、減少管理層級，建立精簡、高效的管理運行模式。率先成立市場監(jiān)管局，工商、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等3個部門完成“三局合一”，市場管理實現(xiàn)了由分散管理走向統(tǒng)一管理。設立了數(shù)字化的市民中心，17個審批部門進駐服務大廳，每年梳理壓縮壓減審批事項20%以上。在優(yōu)化審批流程、落實“三集中三到位”的同時，52個服務窗口中設立首席代表，開通“高新特快”辦事通道，通過一窗受理、并聯(lián)審批、網上辦理、限時辦結等措施，大幅壓縮審批時限。其中申請增值稅一般納稅人業(yè)務由原來的20個工作日提速到現(xiàn)在的即時辦結，新設立企業(yè)的審批時限由15天壓縮到2天，審批時限平均縮短30%以上。

       實踐證明，法治建設也是生產力。面對深化改革、轉型發(fā)展的新形勢，我們要以中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》的頒布實施為契機，不斷增強法治思維，依法履行職能，以法治新常態(tài)引領經濟新常態(tài)，為輻射帶動區(qū)域經濟轉型發(fā)展貢獻力量。